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河北：重心要下移管理要精細(xì)化我省進(jìn)一步深化城市管理體制改革

為加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)中心城市，提高城市管理水平和運(yùn)行效率，5月16日，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》，要求全省推行城市管理重心下移和精細(xì)化管理新模式。

　　2010底基本建立“三級(jí)管理”體制

　　《意見》提出，到2010年底，全省設(shè)區(qū)市基本建立以市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制，形成比較完善的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系，建成城管數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”、精細(xì)化管理，促進(jìn)城市管理水平全面提升。

　　全面推行市、區(qū)、街道三級(jí)管理，重心在下的管理模式。其中，市級(jí)政府負(fù)責(zé)研究制定城市管理法規(guī)規(guī)章、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，對(duì)涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)管理本級(jí)職能規(guī)定的事項(xiàng)，包括組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)、行政審批、城建監(jiān)察等。街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)。

　　大城市要率先推進(jìn)城市管理重心下移，其他設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)城市管理權(quán)限和職責(zé)的調(diào)整。獨(dú)立工礦區(qū)和距離城市主城區(qū)較遠(yuǎn)的行政區(qū)，除涉及城市全局性、整體性、一致性的管理事項(xiàng)外，全部由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，并接受市級(jí)監(jiān)管。

　　強(qiáng)化區(qū)級(jí)城市管理權(quán)限

　　在深化城市管理體制改革中，城市管理各類權(quán)限將有所調(diào)整，區(qū)級(jí)城市管理權(quán)限得到強(qiáng)化。

　　市政設(shè)施維護(hù)：除城市快速路、主干道、大型橋梁和廣場(chǎng)、排水、道路照明等設(shè)施外，其他市政設(shè)施調(diào)整到區(qū)級(jí)管理。

　　園林綠化養(yǎng)護(hù)：除國(guó)家重點(diǎn)公園、城市特大公園和精品公園、快速路、主干道等由市級(jí)統(tǒng)一管理外，其他公園、游園、街道調(diào)整到區(qū)級(jí)管理。

　　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)：除垃圾處理場(chǎng)、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施和建筑垃圾管理外，其他環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)調(diào)整到區(qū)級(jí)管理。

　　審批收費(fèi)：現(xiàn)有涉及城市市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的審批事項(xiàng)，原則上由市級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)不影響城市全局性、整體性、一致性的，可以依法調(diào)整到或委托區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)。

　　城建監(jiān)察：市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度考核，組織實(shí)施重要保障任務(wù)的應(yīng)急調(diào)度和統(tǒng)一指揮，以及市級(jí)保留事項(xiàng)的城建監(jiān)察工作。其他城建監(jiān)察工作原則上調(diào)整到或委托區(qū)級(jí)管理。

　　制定精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)

　　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。各市將制定本行政區(qū)域分行業(yè)城市精細(xì)化管理工作制度。各級(jí)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、供水、排水、燃?xì)狻⒐岬裙芾聿块T和單位都將制定精細(xì)化管理的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，建立可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯，有依據(jù)、有記錄、有考核的管理體系。

　　形成“網(wǎng)格化”城市管理新模式

　　在深化城市管理體制改革中，我省將以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)劃、城市社區(qū)分布為基本框架，將城市管理劃分為專業(yè)化管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。推行按城市部件編碼、地址編碼確定管理對(duì)象、按事件反饋問題的新型管理方法，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行地理坐標(biāo)定位，界定可能發(fā)生的問題類型，形成城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。各市將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化城市部件及事件管理的權(quán)限、職責(zé)、人員、內(nèi)容和監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)。各城市管理事件單位及處置單位，將制定具體工作措施，完善驗(yàn)收、考核和監(jiān)督制度，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)有效地完成工作任務(wù)。

　　搭建數(shù)字化平臺(tái)，完善監(jiān)督指揮機(jī)制

　　各市要綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合規(guī)劃、建設(shè)、城管和“12319”城建便民熱線等城市管理資源，建立城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)。著力建設(shè)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)格信息采集、綜合指揮等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源優(yōu)化配置和互動(dòng)共享，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。

　　同時(shí)，充分利用數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，完善市級(jí)城市管理監(jiān)督和指揮機(jī)制，健全城市運(yùn)行監(jiān)管體系。市級(jí)城市管理監(jiān)督系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、分析各種渠道傳遞的信息，統(tǒng)一受理各類投訴、咨詢案件，立案后交付城市管理指揮系統(tǒng)，并對(duì)處理后的案件進(jìn)行評(píng)價(jià)；市級(jí)城市管理指揮系統(tǒng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排市或區(qū)有關(guān)部門處理案件，并反饋信息。

摘自　河北建設(shè)網(wǎng)　2009.05.20　蘇明哲

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